Ersätt a-kassan med en allmän omställningsförsäkring
Publicerad: 2012-07-03
Ändrad: 2012-07-03
Av: Anders Weihe, Anders Rune & Eva Wigren
Den tid då arbetsmarknaden i Sverige delades upp skråvis är sedan länge förbi. Förmåga till omställning och rörlighet mellan branscher och yrken blir istället allt viktigare. I detta perspektiv framstår modellen med många olika a-kassor och en separat sjukförsäkring som omodern och olämplig.
Dagens a-kassa missgynnar den internationellt konkurrensutsatta industrin.
Foto: Eva Lindblad
Teknikföretagen föreslår därför en allmän omställningsförsäkring där den enskilda personens behov av att så snart som möjligt komma tillbaka till arbetsmarknaden blir centralt. Detta genom att en allmän a-kassa samordnas med dagens sjukförsäkring.
Dagens system där avgifterna till a-kassan är differentierade missgynnar den internationellt konkurrensutsatta industrin. Ett huvudargument för differentierade avgifter är att parterna genom lönebildningen påverkar risken för arbetslöshet. Inom exportindustrin är det korrekt att för höga löneavtal leder till urholkad konkurrenskraft. Emellertid är omvandlingstrycket alltid stort eftersom det ständigt sker konjunktursvängningar. Risken för uppsägningar och arbetslöshet finns alltså där oavsett om parterna sköter lönebildningen.
Annorlunda förhåller det sig i de inhemskt skyddade sektorerna såsom handeln och den offentliga sektorn. Där är omvandlingstrycket lägre och parterna kan missköta lönebildningen utan att det snabbt leder ökad arbetslöshet. Det råder konsensus om att Sverige är helt beroende av en framgångsrik exportsektor. Därmed är det kontraproduktivt att a-kassan premierar dem som inte söker anställning inom industrin.
Viktigt att underlätta utvecklingen av en flexibel arbetsmarknad
Ytterligare argument mot nuvarande modell är att arbetsmarknaden sedan länge inte är uppdelad i fasta yrken och livslånga anställningar. Att på olika sätt underlätta utvecklingen av en flexibel arbetsmarknad med stor rörlighet är därför nödvändigt. Det är alltså inte rimligt att knyta arbetstagare till a-kassor utifrån yrkestillhörighet. En splittrad administration leder dessutom till rättsosäkerhet.
Vidare är resonemanget om a-kasseavgiftens betydelse för lönebildningen i allt väsentligt rent teoretiskt och stämmer inte med hur lönebildningen i praktiken går till. Teknikföretagen sluter kollektivavtal för en stor del av industrin. I avtalsförhandlingarna har frågan om industrins konkurrenskraft och industrins normerande roll och betydelse för samhällsekonomin sin givna plats, men frågan om avgiften till a-kassan leder inte till mera återhållsamma krav på löneökningar. Det är snarare så att a-kasseavgiften leder till ett kompensationstänkande.
En allmän omställningsförsäkring bör omfatta alla arbetstagare
Koppling mellan arbetslöshet och arbetsoförmåga på grund av sjukdom är stark. Att dessa frågor hanteras enligt två olika regelsystem och av två olika myndigheter, leder till ineffektivitet. Risken är stor att allt för lite möda läggs på att hjälpa personer att hitta ett nytt jobb som de faktiskt kan utföra. Den osäkerhet som många upplevt i samband med senare års förändringar av socialförsäkringarna beror dessutom delvis på att individer hamnar mitt emellan de olika regelverken och myndigheterna.
En allmän omställningsförsäkring bör omfatta samtliga arbetstagare och kan alltså inte vara valfri. I en sådan försäkring går det inte att ha differentierade avgifter beroende på yrke och bransch. Ersättningen från systemet bör dessutom vara densamma oavsett orsak till att man inte kan arbeta. Med en allmän omställningsförsäkring kommer den enskilda personens behov av åtgärder att bli centralt – inte skälet till att personen tillfälligtvis saknar arbete. Modellen är dessutom anpassad till industrins internationellt konkurrensutsatta verklighet, vilket är nödvändigt för att säkra jobb och välstånd i Sverige i framtiden.
